近日，在和用水單位座談時，不少單位提出：“實行市場經(jīng)濟已經(jīng)20年了，用水計劃是否可以取消了?！鄙踔劣行┙?jīng)濟開發(fā)區(qū)為了招商引資，取消了超定額累進加價收費制度。更有一些同志在觀念上產(chǎn)生了某些偏差，認為“計劃用水”與市場經(jīng)濟不合拍，老觀念，老一套，是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，認為刺激市場用水需要放開水量。個別地方政府為刺激經(jīng)濟，在用水上大開綠燈，不實行計劃用水，不收取超計劃用水加價水費。城市供、節(jié)水工作如何為社會主義市場經(jīng)濟服務，搞市場經(jīng)濟還要不要實行計劃用水。
這是一個至關重要的意識問題。市場經(jīng)濟同樣需要計劃用水。
一、對計劃用水工作的幾點建議
1．水行政主管部門城市水務局應會同發(fā)改委、建委、質(zhì)量監(jiān)督局等職能部門，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，定期組織檢查、修改、完善和實施本轄區(qū)城市用水定額。節(jié)水辦公室授權(quán)實施以用水定額為主要依據(jù)的計劃用水管理工作。城市用水定額要有科學性、多樣性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和強制性、穩(wěn)定性和時效性。
2.建立網(wǎng)絡化信息平臺，為用水單位服務。用水計劃管理的主要依據(jù)，就是月報表。用水單位需要每月給節(jié)水辦公室送月用水計劃執(zhí)行情況表。目前月報表的回收渠道主要靠單位派人或郵政遞送，多種原因造成月報表回收率達不到統(tǒng)計標準，為考核節(jié)水指標和下達計劃用水定額造成了一定的難度。如果，節(jié)水辦公室和水務集團攜手共建“節(jié)水、供水服務網(wǎng)站”，以節(jié)水信息化帶動節(jié)水現(xiàn)代化，實現(xiàn)用水單位在網(wǎng)上傳輸月用水報表；管理部門在網(wǎng)上查閱用水單位的用水情況并完成解決、服務等一系列業(yè)務工作，，達到便捷、利民、高效、真實的目的。
3.興調(diào)查研究之風，務節(jié)水工作之實。調(diào)查研究是我黨歷來踏實的工作作風，是堅持求真務實的根本要求。節(jié)水工作者則要根據(jù)職責范圍開展多種形式的節(jié)水調(diào)查，用水計劃調(diào)研?？朔?jīng)驗主義，增強科學性；克服盲目性，增強主動性；克服片面性，增強全面性。用好手中權(quán)力，既要堅持和發(fā)揚行之有效的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗、好做法，又要根據(jù)新形勢、新任務的要求，不斷提高根據(jù)實際情況分析問題、解決問題的能力，著力營造依法管水、計劃用水、節(jié)約用水的氛圍；著力營造水資源的可持續(xù)利用，建立用水效率控制制度；著力營造節(jié)水型社會建設，形成節(jié)約用水、人人有責的社會環(huán)境。
4.將計劃用水工作納入到法律范疇，依法管理。計劃用水工作已經(jīng)引起政府的高度重視，《中華人民共和國水法》規(guī)定“國家對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度?！薄堵尻柺兴Y源管理條例》明文“使用公共供水且用水量達到200立方米以上的單位和個人應當納入計劃用水管理?！币虼?，加大宣傳力度，提供思想保證和輿論支持，積極貫徹落實，使之家喻戶曉。做到，管理者以用水定額為準繩，用水單位有義務遵守，按計劃用水。
5.落實計劃用水的有關規(guī)定，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理制度。計劃用水工作牽涉到方方面面，需要社會的理解和有關部門的配合。特別是新建、擴建、改建建設項目，應當制定節(jié)水措施方案。配套建設節(jié)水設施，節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。節(jié)水 “三同時”工作的管理需要多部門形成合力，協(xié)調(diào)實施。
6.實行計劃用水，要采用行政干預和經(jīng)濟措施，加強對計劃用水的管理。堅持節(jié)獎超罰，超計劃用水部分，堅決實行超定額累進加價收費制度。征收超計劃用水加價費能夠有效地控制用水單位的用水量，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，減少或杜絕浪費用水，促進合理用水、節(jié)約用水。財政部門應返還一部分加價水費，用于單位節(jié)水設施的建設和治理跑冒滴漏，專款專用。
從現(xiàn)在起到21世紀中葉，是我國實現(xiàn)第三步發(fā)展目標的關鍵時期。我國人口在2030年以后將達到16億，人均水資源量只有1750立方米。即使我國在21世紀中葉實現(xiàn)了8500億立方米的供水目標，人均年用水量也只有500立方米（比目前僅增加50立方米）。因此，節(jié)約保護水資源，就要倡導健康綠色的消費模式和生活方式，推動發(fā)展節(jié)約保護水資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式。加快節(jié)水型社會建設，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。要養(yǎng)成計劃用水，節(jié)約用水的良好生活習慣，提倡“一水多用”，提高水的循環(huán)利用。
水資源短缺是我國的基本國情，節(jié)約用水、計劃用水是我國法律法規(guī)規(guī)定的公民義務。當前浪費水和污染水的現(xiàn)象依然嚴重，正直接威脅到生命健康、生態(tài)安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。節(jié)約保護水資源加強水資源有效開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制，加強用水定額和計劃管理勢在必行，刻不容緩。
二、計劃用水的重要性
目前，城市用水大戶的計劃取水量已占工業(yè)總水量的百分之九十五以上，生活用水已經(jīng)取消了“大鍋水”，“包費制”。由于實行了計劃用水管理，出現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)值逐年增長，取水量卻很少增加或有所下降的良好局面。計劃用水的好處還體現(xiàn)在：一是節(jié)約用水，緩和城市用水的供需矛盾；二是防止水污染，保護水資源和生態(tài)環(huán)境；三是有效地控制城市地面沉降，保障城市建設的安全；四是促進企業(yè)的用水管理，降低產(chǎn)品成本。計劃用水有力地促進和保障了城市節(jié)水工作的健康發(fā)展。
水是生命之源，是萬物賴以生存的基礎，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。水也是一種有限，而且無可替代的寶貴自然資源。如果把我國的國民經(jīng)濟比喻成一條騰飛的巨龍，那么，水就是這條巨龍身上流動著的血液。我國是一個缺水的國家，年水資源總量為2.8萬億立方米，人均占有量僅為2185立方米，不及世界人均水量的四分之一。按現(xiàn)行國家標準，人均水資源量2000立方米就處于缺水邊緣，人均水資源量1000立方米為人類起碼生存需求。而我國目前有16個省﹙區(qū)、市﹚人均水資源量低于嚴重缺水線，我國有400余座城市“喊渴”。過去政府搞“開源節(jié)流并重”來保證城市發(fā)展和人民生活的基本用水需求。節(jié)流，即節(jié)約用水，用最少的水來獲取更大的效益。今后還應該堅持走計劃用水節(jié)約用水的路。
三、計劃用水是節(jié)水工作的主要內(nèi)容
建立用水計劃指標體系，強化定額管理，這是政府一項加強用水宏觀控制，促進調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，提高合理用水水平，加強節(jié)約用水管理的有力措施。
我們今天搞市場經(jīng)濟，更要注意產(chǎn)品的價值和使用價值，再不能把供水工作作為城市的一種福利事業(yè)。城市節(jié)水工作和城市規(guī)劃建設以及環(huán)境保護密切相關，水資源的持續(xù)可利用應被視為城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。城市節(jié)水、供水以及生活雜排水的處理回用應作為一個系統(tǒng)加以宏觀調(diào)控，統(tǒng)一管理，而不是割裂開來。計劃用水管理屬于政府職能范疇，是行政行為，超計劃用水加價（非居民生活用水）屬于行政收費的性質(zhì)；而城市供水價格是商品水價，供水企業(yè)向用戶供水，并按政府規(guī)定的價格收取水費，屬企業(yè)的經(jīng)營行為。因此，超計劃用水加價和商品水價兩者性質(zhì)是不同的，應加以區(qū)分。
我們通常所稱的水資源，主要指的與人類生活、生產(chǎn)關系最密切的湖泊、河流和淺層地下的淡水資源，只占淡水總儲量的0.34%，還不到全球水的總儲量的萬分之一。這些淡水資源雖然在較長時間內(nèi)可以保持平衡，但在一定時間空間范圍內(nèi)，它的數(shù)量確實有限的，并不像人們所想象的那樣“取之不盡，用之不竭?！背鞘泻凸I(yè)發(fā)展都必須接受水資源的制約。在安排城市和工業(yè)發(fā)展規(guī)模時，要特別重視水資源開發(fā)利用條件，采用穩(wěn)妥慎重的方針。如果無節(jié)制的開采使用它，就會給人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴重的后果，目前一些城市已經(jīng)出現(xiàn)了地下水超量開采，導致水位持續(xù)下降，形成地下漏斗區(qū)，嚴重的地區(qū)已引起了地面沉陷。因此，我們研究和解決水資源危機對策的時候，違背了水是不可多得的，不能替代的重要能源的這一特征，就要犯錯誤，就不可能找出解決水資源短缺的正確途徑。
計劃用水是城市節(jié)水工作的一項重要內(nèi)容，把城市節(jié)約用水的計劃指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，這是國家既定方針，也是20年來經(jīng)實踐證明行之有效的成功措施。節(jié)約用水既是緩解城市供水危機的當務之急，也是現(xiàn)代化建設的長遠需要，這對已陷入缺水危機的城市是“亡羊補牢”之舉，對其他城市也有“未雨綢繆”之效。
20年來，河南省17個城市由最初分別制定行業(yè)、產(chǎn)品等用水定額到2005年由河南省水利廳起草，河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《河南省用水定額》。各城市節(jié)水管理部門實行用水定額和計劃管理，節(jié)獎超罰。節(jié)水工作頗有成效。
洛陽市計劃節(jié)約用水工作開展近30年來，在城市規(guī)模成倍擴大、市區(qū)人口增加近一倍，GDP增長10倍的情況下，市區(qū)年總?cè)∷拷攴€(wěn)定在1.4億至1.6億立方米之間，仍未達到80年代中期用水水平。
洛陽市屬于北方缺水城市，人均水資源占有量只占全國人均水平的五分之一。上世紀80年代初，洛陽市以機械制造為主的重工業(yè)迅速發(fā)展。由于缺乏節(jié)水觀念和“大鍋水”現(xiàn)象，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放用水，導致城市地下水供應緊張。
1982年，洛陽市成立計劃節(jié)約用水辦公室，全面開展計劃用水節(jié)約用水工作。通過加大宣傳力度，全社會的節(jié)水意識逐年增強，工業(yè)企業(yè)用水實行計劃，采用中水回用等措施，工業(yè)用水重復利用率從40%提高到72.96%。據(jù)統(tǒng)計，1982年至2011年，洛陽市累計節(jié)水4.6億立方米，相當于建設一座日供水量10萬立方米的水廠近12年的供水量，減少費用支出10.50億元，基本上實現(xiàn)了國家早期對“城市用水需求的一半，靠節(jié)約用水解決”的目標要求。
面對21世紀，經(jīng)濟越發(fā)展，我們面臨的問題越多，堅持資源可持續(xù)發(fā)展，水的問題特別是節(jié)約用水工作尤其重要，社會主義市場經(jīng)濟更需要計劃用水。因此，我們應進一步強化計劃用水管理，加強城市用水宏觀控制，合理配置水資源，提高城市合理化用水水平，積極開展無塔供水創(chuàng)建工作，為進一步解決好城市用水問題，保障城市可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗。